Recipročne carine nisu dovoljne

Napomena - ja: nisam htjela ništa o carinama, ali zbog ovolike histerije koja se podigla - objavljujem tekst koji nisu napisali i objavili nekakvi evropski ekonomski stručnjaci, nego američki konzervativci.

BY: Charles Benoit; 02.04.2025. 

"Tarifni reciprocitet" zvuči dobro, zar ne? Ne baš, svakome tko je proučavao američku trgovinsku politiku. Kao što je glavni autoritet za trgovinu, bivši veleposlanik Robert Lighthizer, nedavno rekao Tuckeru Carlsonu: "Ako samo odradimo nula za nulu, biti ćemo izbrisani. Na kraju ćemo ostati bez ičega, jer nemamo strukturu za natjecanje na toj osnovi.”

Lighthizer točno govori. Više od jednog stoljeća američki carinski zakoni ovlašćuju predsjednike neka prilagode carine "necarinskim barijerama" - koje učinkovito diskriminiraju američki izvoz. Ništa od toga ne radi. Postavljanje carina kao reakcija na politike u drugim zemljama ne funkcionira, kao što se pokazalo kroz generacije trgovinske politike SAD-a. Povijesne lekcije iz napora postizanja uzajamnosti pokazuju mnogo pogubnije učinke na domaći zeitgeist i ta uzajamnost nije spojiva s pro-tarifnom politikom zaštite, niti prihoda.

Reciprocitet je nemoralan, protiv je tržišnog natjecanja i dovodi do inozemnih zapleta, na koje je davno upozoravao i predsjednik George Washington. Njihovi loši učinci najbolje su sažeti 1903. godine, u izjavi o načelima, koju je usvojila Američka liga za zaštitne carine:

"Reciprocitet u konkurentskim proizvodima ugovorom načelno je neskladan, u praksi poguban, protivan je kako načelu zaštite, tako i poštenom odnosu prema domaćim proizvođačima, ali i prijateljskim odnosima s inozemstvom.

Uzajamnost nije ni etička ni ekonomska, budući da se njome želi dobrobit nekih industrija žrtvovanjem drugih, što je bit nepravde. Kao što se sada zagovara, reciprocitet je politika favoriziranja. Imala bi tendenciju organizirati industriju protiv industrije i dio protiv dijela kod kuće, te oblikovati industrijsku odmazdu i politički antagonizam u inozemstvu. Takva bi politika otvorila vrata najgrubljem favoriziranju zakonodavstva, promicala rast korumpiranog lobija i povećala moć ponižavajućeg šefovanja. Takva politika nema opravdanja niti u ekonomiji, ni u državi, ni u etici, ni u dobroj politici.

Istinska američka politika je zaštita svih prilika i mogućnosti američkog tržišta za američka poduzeća, te pošten, jednak tretman za sve druge zemlje, naime jednako pravo da se natječu za američki posao na američkom tržištu isplatom američkih plaća. Ovo je samo poštena zaštita, dobar republikanizam i prava američka politika."

Nažalost, upozoravajuća upozorenja Lige nisu uspjela. Ali, povijest je od tada dokazala kako su bili u pravu.

Čemu služe tarife (ili carine, kako ih ovdje mediji nazivaju)? Prvi Kongres Sjedinjenih Država dao je svoj odgovor u prvoj rečenici prvog Tarifnog zakona, donesenog 04. srpnja 1789. godine:

"Budući da je za potporu vlade, za otplatu dugova Sjedinjenih Država, te za poticanje i zaštitu proizvođača, potrebno nametnuti carine na robu, proizvode i robu koja se uvozi."

Trump i ministar trgovine Howard Lutnick znaju ovu povijest. Obojica su tijekom kampanje - opširno i pred neprijateljski raspoloženom publikom - govorili o važnosti carina za prihode i zaštitu.

Prihod i zaštita nisu nespojivi ciljevi tarifne politike. Od osvita civilizacije, tarifni rasporedi - popisi tarifnih stopa za svaki zamislivi proizvod - bili su istaknuti u lukama svake civilizacije.

Carinske stope nekih proizvoda imati će učinak na prihod, neke će imati zaštitni učinak, a neke će stope proizvesti i jedno i drugo za određeni proizvod. Možete čak uživati ​​i u prihodu, i u zaštitnim carinskim stopama za jedan proizvod, korištenjem onoga što se naziva tarifnim kvotama (TRQ). Uz TRQ, imate stopu "unutar kvote" koja može biti tarifa prihoda, a zatim stopu "preko kvote" koja je zaštitna.

Carine su bile preferirani oblik državnog prihoda kroz većinu povijesti, uključujući i Sjedinjene Države. Godine 1815., Kongres je zatražio od ministra financija Alexandera Dallasa da predloži proračun za Sjedinjene Države, s uputama da dvije trećine od potrebnih 24 milijuna dolara federalnih prihoda - dolazi od carina. Dallas je vratio detaljan memorandum s uputama o tome kako koristiti tarife za prihod i zaštitu, koji je utemeljio "Dallasku tarifu" (Tarifni zakon iz 1816. godine) i stvorio trajni predložak za američke carine za slijedeće generacije. Nigdje nisu razmatrane povlaštene carinske stope za određene zemlje.

U ožujku 1824. godine, dok je bio predsjednik Predstavničkog doma Sjedinjenih Američkih Država, Henry Clay će održati jedan od najpoznatijih govora u povijesti Kongresa. Odbacujući premisu kako bi reciprocitet ikada bio moguć sa stranom nacijom, Clay se potrudio pokazati na uzaludnost računanja na izvozna tržišta, posebno za poljoprivredne proizvođače. Clay je pokrenuo ono što je postalo poznato kao "američki sustav": kombinacija zaštitnih carina, federalnih sredstava za unutarnja poboljšanja i središnje banke.

Stranka vigovaca, praćena Republikanskom strankom, uvelike će prenijeti ovaj američki sustav u 20. stoljeće. Sjedinjene Države su, između 1789. i 1891. godine, provele samo dva ugovora o "recipročnim carinama" - oba pružaju lekcije upozorenja za danas.

1854. godine, poput nasilnika koji nalaže zadaću slabijem učeniku, Britanija je uspješno potukla Sjedinjene Države u svom prvom "recipročnom" tarifnom sporazumu: popisu bescarinske kanadske robe. Ovaj je ugovor također uključivao planove za anektiranje Kanade od strane SAD-a i kasniji pokušaj zamjene prvog američkog poreza na dohodak carinama, što ga je učinilo nevjerojatno pravodobnim.

Priča počinje gotovo desetljeće prije ratifikacije ugovora, nakon što je britanski parlament neslavno prihvatio politiku slobodne trgovine ukidanjem "zakona o kukuruzu". Budući da su britanske carine na kukuruz uglavnom ukinute, a carine na drvnu građu prepolovljene, kanadski izvoz u njezinu matičnu zemlju je propao. Britanski trgovci napustili su Kanadu zbog žitarica s Dunava i drvene građe s Baltika.

Kanađani su bili u problemu. Dana 12. svibnja 1846. godine, kanadski parlament donio je rezoluciju kojom se od Britanije traži da započne pregovore sa Sjedinjenim Državama o recipročnom tarifnom sporazumu za Kanadu. Prepoznajući nevolje u Kanadi, Britanija je ovlastila kanadske provincije neka određuju vlastite carinske stope. Kanada je odmah izjednačila svoje carine za UK i SAD, što se smatra nužnim prvim korakom prema preferencijalnim stopama sa Sjedinjenim Državama.

Britanska i kanadska zakonodavna tijela smatrala su da imaju dobre šanse. Sjedinjene Države održavale su protekcionističke carine veći dio prethodnih desetljeća, sve do ukidanja Jeffersonovih zakona o embargu. To se promijenilo kada su demokrati zamijenili Whigovu protekcionističku tarifu iz 1842. godine, s "Walkerovom tarifom" iz 1846. godine (nazvanom po američkom ministru financija Robertu Walkeru). Walkerova tarifa smanjila je stope na sve proizvode i potpuno eliminirala "specifične carine", koje se procjenjuju na temelju količine (tj. toliko dolara po jedinici), a ne deklarirane vrijednosti uvoznika. Uz Walkerovu tarifu, sve su carinske stope vraćene na jednostavne ad valorem postotke - procijenjene temeljem bilo koje fakture koju dostavi uvoznik. Korištenje ad valorem, umjesto posebnih tarifa, obično zamjenjuje prihod zaštitom. Kao što je Henry Clay primijetio u to vrijeme:  "Očito je da je prema načelu ad-valorem stranac taj koji praktički utvrđuje stvarni iznos plaćene carine. Stranac je taj koji, fiksirajući tu vrijednost, praktički donosi zakone za nas - i to u slučaju kada je njegov interes izravno suprotan interesu našeg prihoda."

Unatoč manje protekcionističkom Kongresu i prijemčivom Walkeru, u Washingtonu nije bilo dovoljno interesa za stvaranje zamaha potrebnog za recipročni trgovinski sporazum s Kanadom. Godine 1848. je u Zastupnički dom američkog Kongresa uveden zakon, ali je zaustavljen.

Ekonomska situacija u Kanadi nastavila se pogoršavati. Lord Elgin, kanadski generalni guverner, pisao je kolonijalnom ministru da je: "imovina u većini kanadskih gradova, a posebno u glavnom gradu, pala za pedeset posto u posljednje tri godine. Tri četvrtine trgovačkih ljudi je bankrotiralo, zahvaljujući slobodnoj trgovini."

Unatoč teškoj situaciji u Kanadi, Britanija je nastavila s ukidanjem svojih zakona o plovidbi, što je bio značajan udarac za pomorske pokrajine Nova Scotia, New Brunswick i Otok princa Edwarda, koje su koristile povlaštenu kabotažu za promicanje kanadske industrije transporta i brodogradnje.

Zatim, krajem 1849. godine, baš kada se Kongres pripremao pozabaviti ropstvom u Meksičkoj cesiji, dramatičan razvoj događaja u Kanadi je preuzeo naslovnice: Skupina istaknutih stanovnika Montreala objavila je Manifest aneksije Montreala, pozivajući na mirno odvajanje provincije Kanade od Britanije i ujedinjenje sa Sjedinjenim Državama​. Ova je deklaracija uzburkala politički tisak s obje strane granice.

U manifestu se okrivljuje britansko prihvaćanje globalne slobodne trgovine zbog čega je aneksija od strane SAD-a bila nužna: "Preokret drevne politike Velike Britanije, prema kojoj je povukla iz kolonija njihovu uobičajenu zaštitu na svojim tržištima, proizveo je najkatastrofalnije učinke za Kanadu. Promatrajući stvarno stanje zemlje, upada u oči samo propast ili brzo propadanje."

Odgovor Britanije? Učvrstite odlučnost i ojačajte slobodnu trgovinu - stvaranjem novog izvoznog tržišta za kanadske proizvode,  putem "recipročnog" trgovinskog sporazuma sa Sjedinjenim Državama.

Bio je to zapravo pristup štapom i mrkvom, težak na štapu. Dana 05. srpnja 1852. godine, Britanija je poslala dopis Sjedinjenim Državama, gdje je objavila kako su brodovi Kraljevske mornarice poslani da bi potvrdili pravo na ribolov, u spornom sporazumu iz 1818. godine. Američka ribarska plovila za koja se utvrdi da krše britansko tumačenje ugovora biti će zaplijenjena. Sjedinjene Države poslale su komodora Matthewa Perryja i parnu fregatu Mississippi kao odgovor, ali kada su naišli na šest naoružanih britanskih krstarica, ribari iz Mainea i Massachusettsa su se povukli.

Poruka je primljena; u Washingtonu je bilo dobro poznato "da Velika Britanija neće razmatrati rješenje pitanja ribarstva odvojeno od uzajamne trgovine".

Britanskom ribarskom gambitu dodatno je pomoglo izaslanstvo Južnjaka u Kongresu koji su bili uznemireni izgledima da se Kanada pridruži Sjedinjenim Državama, kao ne-robovska država. Prema republikanskim senatorima, Jacobu Collameru iz Vermonta i Zachariahu Chandleru iz Michigana, “pripadnost Juga 1854. godine je bilo ono što je dovelo do sporazuma.”

Dana 05. lipnja 1854. godine je Britanija uspjela. Američki državni tajnik William Marcy i Elgin potpisali su Ugovor o reciprocitetu. Omogućio je obostrano uživanje u ribarstvu na atlantskoj obali, sjeverno od 36. paralele, uzajamnu slobodnu trgovinu brojnim poljoprivrednim proizvodima, te je dao Sjedinjenim Državama slobodnu plovidbu rijekom St. Lawrence i kanadskim kanalima.

Međutim, kao što će postati obrazac kroz američku povijest: sporazum o "recipročnim carinama" je koristio drugoj zemlji na štetu Amerike. Zastupnik Frederick Pike, republikanac iz Mainea, u govoru u Kongresu 1862. godine, iznio je rezultate: "Godine 1854. izvozili smo oko tri dolara za jedan uvoz, a sada, u posljednje dvije godine, uvezli smo oko milijun i pol više od našeg izvoza."

Pike je opisao nemoralnu prirodu načina na koji je sporazum o reciprocitetu sukobio proizvođače i države: "Massachusetts je bio spreman žrtvovati interese Mainea, ukoliko bi na taj način mogli dobiti jeftino drvo New Brunswicka i Nove Škotske."

Pike je osudio strani utjecaj i novac koji stoje iza kampanje reciprociteta: "Dobro je poznato kako je Kanada potrošila značajne svote kako bi pomogla u podmazivanju prolaska [ugovora] kroz kanale službene rutine u ovom gradu." Čak i danas, Vlada Kanade nastavlja trošiti novac diljem Sjedinjenih Država napadajući američke carine.

Do 1864. godine kanadski izvoz u Sjedinjene Države, koji su koristili bescarinski tretman, bio je dvostruko veći od izvoza Sjedinjenih Država u Kanadu.

U konačnici, ono što bi ubilo Ugovor o reciprocitetu, bilo bi njegovo uplitanje u prijeko potrebne tarife za prihod. Kongres je usvojio prvi savezni porez na dohodak 1862. godine, koji je uspio osigurati gotovo četvrtinu prihoda građanskog rata, unatoč oslanjanju na dobrovoljno pridržavanje. Ali, do 1864. godine, Sjedinjene Države su bile u dugu od 2,6 milijardi dolara, i sa samo 858.309 dolara gotovine u ruci.

Prihod je bio prijeko potreban, a republikanci su bili posebno ljuti što je reciprocitet s Kanadom prisilio državnu riznicu da se odrekne prihoda od tarifa, dok je ubirao domaći porez na dohodak: "Postojao je osjećaj da američkog proizvođača ne treba opteretiti porezima, dok u isto vrijeme kanadski proizvođač, koji mu se natjecao, nije ništa pridonio prihodima naše vlade." Nekoliko senatora dalo je izjave u dvorani, osuđujući dopuštenje bescarinskog uvoza, dok je postojao domaći sustav poreza na dohodak. Chandler:

"Građani Michigana uvelike su oporezovani zbog potpore ovoj vladi, oporezovani izravno i neizravno; oporezuju njihov prihod, i njihove proizvode, i njihovu potrošnju; oporezovani na sve načine, dok stanovnici Kanade uzgajaju potpuno iste artikle, bave se istim poslom i šalju svoje proizvode ovamo da se natječu s našima, a da pritom ne daju niti jedan dolar potpori ove vlade."

Na kraju građanskog rata, Kongres je izglasao davanje jednogodišnje obavijesti prema odredbama ugovora o povlačenju, a 17. ožujka 1866. godine je Ugovor o reciprocitetu s Kanadom raskinut.

Raskid je imao sretan kraj i za Sjedinjene Države i za Kanadu. Sljedeće godine, 01. srpnja 1867. godine, uvidjevši da ne mogu računati ni na Britaniju ni na Sjedinjene Države, britanske pokrajine Kanada, Nova Škotska i New Brunswick su se ujedinile u jednu federaciju pod nazivom Dominion Kanade. Prvi kanadski premijer, Sir John A. MacDonald, nastaviti će provoditi američki sustav Henryja Claya za britansku Sjevernu Ameriku. Njegova je vlada vodila kampanju na temelju "nacionalne politike", koja je prihvaćala zaštitne carine i vlastitu kanadsku transkontinentalnu željeznicu. Sjedinjene Države i Kanada provesti će ostatak devetnaestog stoljeća ubrzano se industrijalizirajući, podižući životni standard u obje zemlje (ispred Europe), a sve pod protekcionističkim carinama. I doista, do 1911. godine je Kanada nadmašila protekcionizam Amerike, odbacivši drugi ugovor o reciprocitetu te godine,  koji su sada gurale Sjedinjene Države.

Kraljevina Hawaii je prvi put predložila Ugovor o reciprocitetu sa Sjedinjenim Državama 1855. godine, ali je taj napor bio opterećen sličnim problemima kao i zagovaranje Kanade, te nije imao koristi od dodatnog pritiska Britanije.

Ipak, iako je Kanadski ugovor djelomično usvojen zbog interesa u Washingtonu i Londonu zbog gušenja razgovora o aneksiji, isto se ne može reći za Havajski reciprocitet. Kao što je senator Justin Morrill (R-VT) rekao u govoru od 18. ožujka 1875. godine: "Najmoćniji argument koji se sada nudi [u prilog havajskom reciprocitetu] je isti prijedlog koji je dosad bio najistaknutiji, kao i 1855. i 1869. godina, naime, da ako ne napravimo ovaj dogovor - tako su slabi njihovi brojevi, tako žalosno manjkavi njihovi resursi - oni će biti prisiljeni osloniti se na neku drugu silu, Velika Britanija ili Novi Zeland će ih zgrabiti i biti će izgubljeni za nas zauvijek."

Morrill je ipak upozorio na loš presedan republikanaca koji podupiru sporazum o recipročnim carinama: "Što se može učiniti s kraljem Kalakauom, može se učiniti s kraljicom Velike Britanije, ili autokratom Rusije."

Havajci (ili točnije: vlasnici plantaža šećera) su u konačnici bili uspješni, s havajskim reciprocitetom bez carina, koji je stupio na snagu 09. rujna 1876. godine. Joseph Nāwahī, havajski zakonodavac, javno je predvidio kako će ugovor biti "ugovor o otimanju nacije", rekavši: "Ugovor o reciprocitetu, koji postaje zakon, biti će prvi korak kasnijeg pripajanja. Kraljevstvo, njegova zastava, njegova neovisnost i njegovi ljudi će postati ništavni.”

Suvremeni promatrač može lako zaključiti kako je ovaj ugovor bio "uspjeh" utoliko što su Havaji sada država SAD-a. Uostalom, ako je reciprocitet samo uvod u aneksiju, onda u konačnici reciprocitet nije nespojiv s tarifama za prihode i zaštitu.

Ali, ovo zamagljuje povijest i kronologiju. Pripajanje Havaja nije bila glatka trgovačka unija, slična kupnji Aljaske 1867. godine. Kao što će Kongres potvrditi u Rezoluciji o isprici iz 1993. godine: Kraljevina Havaji je "svrgnuta" (riječi Kongresa) uz vojnu potporu SAD.

Je li reciprocitet bio nužna odskočna daska za aneksiju izvan je opsega ovog članka. Ali, nekoliko zapažanja jest opravdano. Ogromna korist reciprociteta za Havaje bila je za havajski izvoz šećera, a s američke strane, za rafinerije šećera u San Franciscu. Ali,  bilo je i gubitnika: naime, plantaže šećerne trske u Louisiani i Floridi, te zapadni uzgajivači šećerne repe, koji su pokrivali otprilike jednu desetinu američke potražnje.

I kao i uvijek, naučene su teške lekcije o nepoželjnosti međunarodnih opskrbnih lanaca. Nakon što je Havajski sporazum o reciprocitetu ratificiran, između 1875. i 1890. godine, potrošnja havajskog šećera u SAD-u povećala se za više od 1400 posto, učvrstivši gospodarsku ovisnost Havaja o američkom izvozu. Ali, 1890. godine je Kongres imao više prihoda, te Kongres nije znao što učiniti. William McKinley, tadašnji predsjednik 'US Ways and Means Committee', želio je povećati carine na industrijsku robu, ali je bio pod ogromnim pritiskom da nadoknadi ta povećanja carina, opet smanjenjem carina negdje drugdje. McKinley je odabrao šećer, eliminirajući carinu od dva centa po funti (danas 64 centa po funti). Bescarinska koncesija na Havajima za šećer sada je bila bezvrijedna, ekonomski razarajući Havaje. Američki uvoznici šećera odmah su se prebacili na Kubu, dok su američki plantažeri na Havajima krenuli u planiranje svrgavanja kraljice.

Ubrzo nakon njihove uspješne revolucije, Sjedinjene Države vratile su carinu na šećer 1894. godine i time su ozbiljno naštetili  novostečenom prosperitetu Kube. Prema povjesničaru tarifa, Johnu Dobsonu: "U nekoliko mjeseci kubanski revolucionari su  kapitalizirali nezadovoljstvo osiromašenih kubanskih seljaka i obnovili su krvavu borbu za neovisnost, započetu prije 25 godina. Ovaj je sukob naposljetku uvukao Sjedinjene Države u rat sa Španjolskom, 1898. godine... Stoga je naizgled nevino žongliranje carinama na šećer imalo važne posljedice za Sjedinjene Države i za svijet.”

U konačnici, čini se kako je McKinleyevo poništavanje havajskog reciprociteta iz 1890. godini - bilo nužan korak prema aneksiji te  zemlje.

Vodeća figura, koja je Republikansku stranku, ali i Sjedinjene Države, udaljila od izolacionizma i obrane domaćeg tržišta, prije svega je bio James Blaine. Kongresmen iz Mainea, Blaine je izabran za predsjednika Zastupničkog doma za 41. saziv Kongresa, koji je započeo 1869. godine. Nakon što je predsjednik Ulysses Grant odabrao protekcionista Morrilla za svog ministra financija, Blaine je imenovan na Morrillovo mjesto u Senatu. Blaine se, kao i ostatak izaslanstva Mainea, protivio sporazumu o reciprocitetu s Kanadom, ali njegovi su se stavovi promijenili. Nominiran od strane predsjednika Jamesa Garfielda za državnog tajnika 1881. godine, Blaine je prihvatio uzajamnu trgovinu kao sredstvo da preduhitri europsko sudjelovanje u zapadnoj hemisferi. Pregovarao je o ugovorima o reciprocitetu carina s Meksikom 1882. godine; s Dominikanskom Republikom i Španjolskom (za Kubu i Portoriko) 1884. godine. Međutim, protekcionisti u Senatu uspjeli su zaustaviti razmatranje Blaineovih ugovora. Nijedan se nije provodio.

Međunarodne intrige, proizašle iz Carinskog zakona iz 1890. godine, nisu završile sa šećerom i Havajima. Republikanska stranka se sada podijelila na frakcije: one koji su se posebno usredotočili na zaštitu domaćeg tržišta, naspram onih koje je vodio Blaine i koji su reciprocitet vidjeli kao sredstvo za stvaranje američkog carstva.

Nakon demokratske stanke, u prvom mandatu predsjednika Grovera Clevelanda, Blaine se vratio kao državni tajnik 1890. godine. Sazvao je Prvu međunarodnu konferenciju američkih država kao jedan od svojih prvih zadataka. Blaine je otišao toliko daleko da je na konferenciji progurao carinsku uniju hemisfere, ali ta je ideja imala malu potporu u Kongresu, ali i u drugim zemljama.

Ipak, u Kongresu je Blaine dobio važnu bitku protiv McKinleyja, koja je zacementirala buduće uništavanje zaštite reciprociteta. Tijekom razmatranja Zakona o tarifama iz 1890. godine u Kongresu, Blaine je pobijedio McKinleya oko uključivanja klauzule reciprociteta u Zakon o tarifama iz 1890. godine (u daljnjem tekstu "Blaineova klauzula").

Blaineova se klauzula tada činila dovoljno nevinom. Dok je McKinleyjeva tarifa ukinula carinu na šećer, melasu, čaj, kavu i kožu;  Blaineova klauzula ovlastila je predsjednika da ponovno uspostavi carine protiv zemalja koje su tretirale američki izvoz na "recipročno nejednak i nerazuman" način. McKinley, poznat kao "Napoleon zaštite", usprotivio se Blaineovoj klauzuli kao neprikladnom delegiranju ovlasti Kongresa. Predsjednik Benjamin Harrison je, međutim, stao na Blaineovu stranu, što je osiguralo Blaineovu klauzulu reciprociteta u senatskoj verziji zakona, unatoč McKinleyevom otporu. Tzv. "McKinleyeva tarifa" je postala poznata po tome što je sadržavala i Blaineovu klauzulu, unatoč McKinleyevom protivljenju.

Blaine, prema svemu sudeći vrhunski govornik, uspio je uvjeriti čak i neke gorljive protekcioniste kako je reciprocitet kompatibilan sa zaštitom. U listopadu 1890. godine, American Protective Tariff League objavila je kolumnu u kojoj je citirala govor koji je Blaine održao u Cantonu. Pisac je rekao kako to "zauvijek i apsolutno diskreditira izjave o slobodnoj trgovini, te da je g. Blaine postao ravnodušan prema Protectionu, ili osobno neprijateljski raspoložen prema članovima Republikanske stranke koji nisu prihvaćali ili odobravali, njegova stajališta o Reciprocitetu." Kolumna je uvjeravala protekcioniste da će Blaine samo žrtvovati prihodne carine (carine na određene robe za koje smo bili ovisni o uvozu) kako bi promicao izvoz, a nikada zaštitne carine. Čini se kako je to bilo  nemoguće uskladiti s Blaineovom željom za carinskom unijom hemisfere.

Marketinški reciprocitet, kao kompatibilan sa zaštitom, biti će glavna retorička strategija globalističkih republikanaca u sljedećim desetljećima.

Između 1891. i 1892. godine, pod Harrisonom, Blaine je iskoristio svoju klauzulu kako bi osigurao 10 ugovora o reciprocitetu. Ključni sporazumi uključivali su: one s Brazilom, Španjolskom (za Kubu i Portoriko), kao i nekoliko latinoameričkih zemalja, poput Dominikanske Republike, El Salvadora i Gvatemale.

Blaine nije smatrao da je aneksija svih tih zemalja vrijedna truda. Iskreno je vjerovao u promicanje međunarodne trgovine na zapadnoj hemisferi radi nje same, radi promicanja stranih zapleta. Blaine je privatno napisao Harrisonu kako su samo Havaji, Kuba i Portoriko "dovoljno vrijedni da ih se zauzme".

Ovi sporazumi o reciprocitetu postavili su užasan presedan, jer za razliku od kanadskog i havajskog ugovora, ovi novi nisu bili "ugovori" prema ugovornoj klauzuli Ustava (članak II. odjeljak 2. klauzula 2.). Nije bilo potrebno odobrenje Senata, nova promjena izvršne vlasti. Predsjednik bi samo iskoristio ovlasti, koje mu je Kongres delegirao Blaineovom klauzulom. Ovu je klauzulu na sudu osporio uvoznik koji je bio prisiljen platiti carinu prema predsjednikovom pozivanju na klauzulu, ali je klauzula potvrđena jednoglasnom presudom Vrhovnog suda, u predmetu Field protiv Clarka (1892.).

Nakon Blainesovih sporazuma je odmah uslijedila panika, 1893. godine. Blaineovo zdravlje se naglo pogoršalo, što je dovelo do njegove smrti iste godine. Demokrati su demontirali McKinleyjevu tarifu, zamijenivši je svojim Wilson-Gormanovim tarifnim zakonom iz 1894. godine, učinkovito poništavajući Blaineove sporazume, i uklanjajući ovu klauzulu.

Platforma Republikanske stranke iz 1896. godine je izjavila kako su: "Zaštita i reciprocitet dvostruke mjere." A McKinleyeva stajališta o reciprocitetu, ili barem o predsjednikovoj upotrebi tarifnih ovlasti, očito su se promijenila do 1896. godine, kada se kandidirao za Bijelu kuću. U snimljenom predizbornom govoru iz 1896. godine, izjavio je: "Naše vjerovanje obuhvaća pošten dolar, neokaljan nacionalni kredit, primjerene prihode za potrebe vlade, zaštitu rada i industrije, očuvanje domaćeg tržišta i reciprocitet koji će proširiti naša strana tržišta."

Povijest je dokazala kako zaštita i reciprocitet zapravo nisu dvostruke mjere - niti su uopće kompatibilne - kao što je Henry Clay tako rječito pokazao još davne 1824. godine.

Ali, Republikanska stranka iz 1896. godine je jasno podredila naglasak domaćem tržištu, unatoč tome što mu je i dalje davala podršku. Platforma je nastavila:

"Odlučni, favoriziramo takve recipročne mjere koje će omogućiti Sjedinjenim Državama da osiguraju odgovarajući udio na svjetskim tržištima za proizvode našeg rada i naše manufakture, i u tu svrhu favoriziramo ustupanje našeg prava na nametanje odmazde na uvoz iz bilo koje zemlje, koja nameće nejednake ili diskriminirajuće carine, na proizvode američkog rada ili manufakture."

McKinleyev 'Dingleyjev tarifni zakon' iz 1897. godine, podigao je carine na rekordnih 57 posto, ali je ipak uključio odredbu o reciprocitetu, koja dopušta dogovorene trgovinske poslove. Uslijedili su ugovori s Francuskom i drugima, iako je protekcionizam još uvijek bio na snazi. Nelson Aldrich, predsjednik Senatskog odbora za financije, zalagao se za zaštitu, barem retorički.

Do 1901. godine, McKinleyev posljednji govor (nekoliko dana prije njegova ubojstva) je gurao dalje, zagovarajući fleksibilnost carina, kako bi se potaknuo izvoz. Theodore Roosevelt, koji ga je naslijedio, u početku je održavao ovu ravnotežu. Njegova je administracija pregovarala o reciprocitetu s Kubom 1902. godine, smanjivši carine za 20 posto, ali se suočila s otporom protekcionističkih republikanaca “stare garde”.

Usponom divovskih američkih "zaklada" (monopola i oligopola), tijekom ovog razdoblja, simpatije javnosti za carinsku zaštitu bile su na niskoj razini. Dok je isti republikanski Kongres, koji je usvojio McKinleyevu tarifu iz 1890. godine i usvojio Shermanov antimonopolski zakon - republikanski predsjednici nisu uspjeli na odgovarajući način iskoristiti njegova antimonopolska ovlaštenja. Retrospektivno, neuspjeh da se energičnije provede Shermanov zakon je zasigurno doveo do uništenja zaštite.

Predsjedništvo Williama Howarda Tafta (1909. – 1913.) označilo je vrhunac ove napetosti. Payne-Aldrichova tarifa iz 1909. godine je imala za cilj sniziti stope, ali revizije Senata koje je predvodio Aldrich, zadržale su visoke carine (u prosjeku 40 posto), otuđivši time  progresivne republikance koji su bili za reciprocitet i reforme.

Učvrstivši promjenu u razmišljanju, sada su se republikanci zalagali za reciprocitet, čak i sa Kanadom. Taftov pritisak na kanadski sporazum o reciprocitetu 1911. godine, koji je predlagao međusobno smanjenje carina, podijelio je stranku. Progresivci, poput Roberta La Follettea, podržavali su ovo radi jeftinije robe i tržišta, dok su protekcionisti na to gledali kao izdaju. Kanadsko odbijanje,  1911. godine zbog straha od američke dominacije, ubilo je dogovor.

Do 1912. godine se republikanski raskol produbio. Roosevelt se natjecao kao progresivac, podijelivši glasove i dajući demokratima trifecta, s uber-globalistom, Woodrowom Wilsonom kao predsjednikom. Platforma Demokratske stranke iz 1912. godine se vodila  tvrdnjom kako su protekcionističke carine zapravo neustavne, što je davno diskreditiran argument koji su i Konfederati iznijeli desetljećima ranije.

Predsjednik Woodrow Wilson nije gubio vrijeme, nego je radio zajedno s "Ocem poreza na dohodak", Cordellom Hullom, tadašnjim kongresnikom iz Tennesseeja u 'Ways and Means', kako bi uklonio američke dugogodišnje zaštitne carine. Učinili su to svojim radikalnim Zakonom o prihodima iz 1913. godine. Drastično su snizili carine i zamijenili su taj prihod novim porezom na dohodak;  osnovali su Poreznu službu. Zaštitna carina sada je bila potpuno uništena.

Prvi svjetski rat privremeno je zaustavio poplavu uvoza. Kada je taj val, 1919. godine, uzeo maha - i izbrisao američke farmere, demokrati su iščeznuli na izborima. 1920. godine je GOP pomeo Kongres i Predsjedništvo. 67. saziv Kongresa nije gubio vrijeme na ponovno uspostavljanje tarifa za prihode i zaštitu, putem Zakona o hitnim carinama iz 1921. godine; potom i sveobuhvatnijim Zakonom o carinama Fordney-McCumber iz 1922. godine. Nacrt zakona je učinio niz stvari, kao npr.:

   - Propisao je carine na širok raspon robe, uključujući porculansko posuđe, sirovo željezo, tekstil, šećer i tračnice, vraćajući carine na visoke razine iz 1907. godine; 
   - Povećao je carine sa 60 na 400 posto na boje, kemikalije, tekstil od svile i rajona, te hardver;
   - Prosječna ad valorem carinska stopa za uvoz koji podliježe carini porasla je na oko 38,5 posto. 

Bio je to nevjerojatan uspjeh. 1923. godine je prihod od tarifa porastao na preko 582 milijuna dolara, što je povećanje od više od 200 milijuna dolara, u odnosu na tarifu demokrata. Uslijedile su burne 20-te godine:

   - Bruto nacionalni proizvod, od 1923. do 1928. godine, narastao je otprilike tri posto godišnje;

   - Nacionalni ratni dug smanjen je za 34 posto;

   - Do 1927. godine je stopa nezaposlenosti bila 3,3 posto; i

   - Za Trumpovu administraciju značajno: porez na dohodak ukinut je za 98 posto stanovništva.

Trump je ozbiljan u namjeri da ponovi ovaj uspjeh. S republikancima u Kongresu razgovarao je o korištenju carina za zamjenu poreza na dohodak, iako do ožujka 2025. godine, predsjedavajući Mike Johnson i vođa većine John Thune, nisu pokazali velike ambicije za uvođenje carina. Na strani prihoda, Trumpova administracija ima za cilj prikupiti od 400 milijardi dolara do 1 trilijun dolara godišnje; na strani zaštite: povećao je carine na automobile, čelik i aluminij, a spreman je to učiniti i na bakar, kao i na proizvode od bakra, drvnu građu, drvne proizvode i lijekove. 03. ožujka 2025. godine je Trump kanalizirao Clayev govor o američkom sustavu iz ožujka 1824. godine, obećavajući zaštitu domaćeg tržišta američkim poljoprivrednicima. Dana 12. ožujka 2025. godine, kada ga je voditelj Stuart Varney u emisiji 'Varney & Co.', tvrtke Fox Business, upitao o tarifnoj strategiji administracije, Lutnick je rekao: "Predsjednik je ovdje da zaštiti američke radnike. On je ovdje da zaštiti američku industriju."

Predsjednik je 02. travnja označio kao "Dan oslobođenja", obećavajući nove tarife za prihode. Od 31. ožujka, prema 'The Wall Street Journalu', Trump je natjerao svoj kabinet neka prihvate "univerzalne" carine za koje se zalagao, za razliku od recipročnih carina za pojedine zemlje. Ovo dodatno dokazuje Trumpove poštene protekcionističke instinkte.

Zakon o carinama iz 1922. godine je sadržavao osam odredbi o "uzajamnosti", povezanih s određenim proizvodima. Posebno, Naslov I, Sec. 1., st. 369 Zakona je odredio carinu na automobile od 25 posto, slično kao što je to upravo učinio i Trump. Paragraf 369 također je nalagao da, ako bilo koja druga zemlja naplaćuje više od 25 posto, tada će i Sjedinjene Države nametnuti istu carinu kao ta zemlja, do stope od 50 posto.

Naslov III Sec. 315 Tarifa, iz 1922. godine, također je predsjedniku dala široku ovlast da poveća carine za bilo koju zemlju, ukoliko se utvrdi kako ta zemlja, na bilo koji način, diskriminira američki izvoz.

Iako su se Sjedinjene Države okušale u "uzajamnosti", nekoliko roba s nekoliko zemalja i uglavnom u kratkim vremenskim razdobljima - to su bila odstupanja. Prema financijskom izvješću Senata: "Sjedinjene Države dosljedno su primjenjivale jedinstvenu tarifu na uvoz iz svih zemalja. Broj recipročnih ugovora koji su dopuštali sniženja općih carinskih stopa bio je mali, u bilo kojem trenutku."

Tijekom 1920-ih, Cordell Hull je, nažalost, još uvijek bio u usponu i pripremio se zapečatiti kasniju propast Amerike. Postao je predsjednik Nacionalnog odbora Demokratske stranke, kao i prvak američkih međunarodnih vjerovnika. Hull je napao Fordneyjevu carinu, temeljem toga što su zaštitne carine otežavale prekomorskim dobavljačima izvoz u Ameriku, a samim tim im je bilo teže i  zaraditi dolare za otplatu dugova. Također je napao nagodbe dugova prema američkim zajmodavcima, koje su uključivale zajmodavce koji su prihvaćali manji profit.

Hull i njegovi suradnici diljem svijeta, koji su vjerovnike stavljali ispred proizvođača, pomogli su: ne samo u postavljanju temelja za Veliku depresiju, već su je i pogoršali. Dok je Smoot-Hawleyev tarifni zakon iz 1930. godine, dugo bio klevetan kao da je imao glavnu ulogu u Velikoj depresiji - ni manje ni više, nego bivši predsjednik Federalnih rezervi, Ben Bernanke, i drugi vodeći ekonomski povjesničari “uglavnom su za tu katastrofu krivili međunarodni zlatni standard”. Kao što je Ben Stein primijetio u 'The New York Timesu': "Izvoz je bio samo oko 5 posto ekonomske proizvodnje Sjedinjenih Država... Gotovo je komično reći da je [Smoot-Hawleyev] zakon, koji se odnosio na izrazitu manjinu uvoza i koji je podigao carine, općenito za samo oko šest postotnih bodova, izazvao depresiju."

Ipak, s depresijom koja je bila na snazi, demokrati su 1932. godine, ponovo pomeli Kongres i predsjedništvo.

Hull je sada predstavljao Tennessee u Senatu.

Potražite u bilo kojem udžbeniku ili pitajte bilo kojeg UI-ja, i možete podosta naučiti o "Zakonu o recipročnim trgovinskim sporazumima iz 1934. godine". Zapravo, takav zakon nije niti postojao. Ono što se zapravo dogodilo jest da su demokrati izmijenili Zakon o carinama iz 1930. godine (Smoot-Hawley), sa zakonom pod nazivom “Zakon za promicanje vanjske trgovine”.

Slično kao s Blaineovom klauzulom iz 1890. godine, dopušteno je predsjedniku neka prilagodi tarifne stope na temelju pukog "izvršnog sporazuma" (nije potrebna ratifikacija Senata). Ali, ovdje su sve sličnosti završavale. Hullov amandman iz 1934. godine (u daljnjem tekstu "Hullova klauzula"), dopustio je predsjedniku neka eliminira carine na bilo koju stavku, i još gore, zacementirao je:  "Načelo bezuvjetne najpovlaštenije nacije (MFN)".

Kako ne bi bilo nikakve sumnje o motivima, odjeljak 3 Hullove klauzule navodi kako se: "Ništa u ovom Zakonu ne smije tumačiti kao davanje ovlasti za otkazivanje ili smanjenje, na bilo koji način, bilo kojeg duga, bilo koje strane zemlje, prema Sjedinjenim Državama." Hull je sebi dao opću ovlast da domaće proizvođače baci pod autobus, kako bi strane zemlje mogle više izvoziti i zaraditi više dolara, za otplatu svojih dugova. Ali, od tog duga niti jedan dolar se nije smio oprostiti.

Hullova klauzula trajno je pokrenula predsjedničku tarifnu eru; do danas Kongres nije usvojio tarifni zakon, još od 1930. godine. 

Hullova klauzula navodi kako će se svako smanjenje carina, koje je proglasio predsjednik, "primjenjivati ​​na artikle uzgojene, proizvedene ili proizvedene u svim stranim zemljama, bilo da se uvoze izravno ili neizravno". Ovo je poznato kao "bezuvjetni MFN", koji primjenjuje smanjenje carina jednog trgovinskog partnera na sve zemlje s kojima SAD ima trgovinske sporazume. Dok je pod Blaineovom klauzulom smanjenje carina za Brazil bilo samo to: smanjenje carina za Brazil; pod Hullovom klauzulom smanjenje carina za “Recipročni” trgovinski sporazum s Brazilom iz 1935. godine se odnosio na gotovo cijeli svijet.

U sljedećem desetljeću, Hull, sada državni tajnik, sklopio je 30 trgovinskih sporazuma s 29 stranih država (dva puta je to učinio s Kanadom); svaki je put smanjio američke carine globalno, i na nerecipročnoj osnovi. Ovo je bio kraj američkih zaštitnih carina.

Hull-ova smanjenja carina doista su se primjenjivala globalno: Japansko carstvo, nacistička Njemačka, nije bilo razlike. Hull je žestoko bio protiv carina i ništa nije bilo važnije od otplate stranih dugova zajmodavcima - kroz izvoz natrag u Ameriku.

Hullova klauzula je ciljala druge zemlje, koje koriste "necarinske barijere", kako bi osujetile američki izvoz. Ovlastio je predsjednika neka "obustavi primjenu [smanjenja carina na] bilo koju zemlju zbog diskriminirajućeg postupanja prema američkoj trgovini." Predsjednici su imali sve alate potrebne da se nose s nedostatkom istinskog reciprociteta, ali sve do predsjednika Trumpa, svi su u velikoj većini - oklijevali koristiti ove ovlasti.

Nakon rata, 1947. godine, Hullovih 30 trgovinskih sporazuma urušeno je u globalni "Opći sporazum o carinama i trgovini (GATT)", nerecipročni carinski sporazum s 22 druge zemlje.

Do 1950. godine je prosječna stopa carine, plaćene na robu uvezenu u SAD, pala na 5,8 posto; dok je 60 posto sve robe uvezeno bez carine. Međutim, uvoz iz istočnog bloka pod sovjetskom kontrolom, postao je predalekim mostom. Trgovinska politika bila je u službi međunarodnih zajmodavaca, ali sada i u borbi protiv međunarodnog komunizma. Predsjednik Dwight Eisenhower potpisao je Zakon o proširenju trgovinskih sporazuma, 1951. godine. Američki tarifni raspored podijeljen je na "Stupac 1" i "Stupac 2". Stupac 1 sadržavao je zanemarive carine za zemlje GATT-a i druge nekomunističke zemlje; dok je stupac 2 sadržavao više stope iz Zakona o carinama iz 1930. godine. Odjeljak 5, Zakona iz 1951. godine, naredio je neka se komunističke nacije prebace u stupac 2. Stupac 1 i 2 opstali su do danas, ali od ožujka 2025. godine - Bjelorusija, Kuba, Sjeverna Koreja i Rusija jedine su zemlje u Stupcu 2.

Kongres je shvatio nedostatak reciprociteta početkom "Tokijske runde" GATT-a, ranih 1970-ih godina. Industrije, od pribora za jelo do bicikala, bile su uglavnom izbrisane, uz privremene „zaštitne” carine, koje je odobrio GATT, samo usporavajući ispuštanje. Kongres je propisao "Recipročno nediskriminirajuće postupanje", kao dio Zakona o trgovini iz 1974. godine, i taj je Zakon i danas na snazi (vidi 19 U.S. Code § 2136).

Predsjedniku bi bilo dopušteno proglasiti posljednji krug smanjenja carina samo ukoliko bi mogao potvrditi kako smo postigli reciprocitet s Kanadom, Europom i Japanom. Predsjednik je tako i učinio, i doista, dobili smo. Od tada Japan naplaćuje nulte carine na američke automobile, dok mi Japanu naplaćujemo 2,5 posto. Prema ovom recipročnom režimu: Japan nam pošalje 77 auta za svaki automobil koji mi njima pošaljemo.

Predsjednik Trump je praktički usamljen unutar Beltwaya, identificirajući ovo - prvo: kao problem; i drugo: kao problem koji se može riješiti carinama.

Hvala na čitanju.